社論-第2梯次數位無線電視釋照規劃應改弦更張

Posted by cloud iptv on 四月 30, 2012

政府作為頻譜稀有資源的管理者,應該視產業發展的進程在適當時機提供其必要的頻譜,滿足其需要。然而,國家通訊傳播委員會日前公告的第2梯次數位無線電視釋照規劃,時機是否適當?規劃理念是否正確?在在均有檢討的必要。

一般而言,需要使用頻譜的產業不外乎行動通訊以及無線電視。政府主管部門對於行動通訊產業發展所需的頻譜向來十分重視,為因應無線寬頻上網爆炸性的成長,已經規劃釋出供第四代行動通訊業務使用的頻譜,因此行動通訊業者短期內並沒有其他頻譜的需求。

至於無線電視產業在我國發展多年,隨著有線電視的興起而沒落,目前5家無線廣播電視台,一共播出15個頻道,但各家經營規模都不大,多數處於虧損狀態。以民國96年度為例,該產業總資產計304億元,營業收入總計僅有87.18億元,營業支出卻高達100.55億元。虧損的原因在於,廣告收入被有線電視及網際網路瓜分而一路下滑,從88年的新台幣178.8億元,到97年只剩下84.3億元,不到一半,近幾年還持續下降中。

政府為鼓勵無線電視往數位高畫質方向發展,幾年前曾一度規劃對每家業者釋出6MHz頻譜,不過業者受限於獲利與資金不足,勉強只能配合數位化政策,每家推出三個標準畫質頻道,主頻之外節目少有新製,無法吸引收視大眾,第二單頻最後又被收回。因此無線廣播電視產業面臨最大的問題是廣告收入不斷下降,而不是頻譜不足。此外,無線廣播電視產業也沒有競爭不足或言論市場趨於集中的問題,而是規模不夠,缺乏資金做數位化高畫質的投資。

在此產業發展的背景下,現在通傳會計畫將兩個6MHz頻譜提供兩家新進業者進入市場,我們以為這種出於決策慣性而僵硬延續研議多年釋出單頻網的規劃,其必要性非常值得懷疑,畢竟產業發展無法以提供供給來創造需求。可以預見本項政策實施的結果,只是進一步瓜分日益減少的廣告收益,使得整個產業發展情勢更為嚴峻。

其次,此次頻譜釋出限定供數位電視使用,而且依據通傳會公告的原則,「經營業務規劃應朝所有播出時段,皆播出高畫質(HD)節目」。不過,以當前已成熟的DVB-T2技術,6MHz最多可以壓縮3個HD高畫質頻道(未來隨著技術提升,可壓縮頻道更多),二個6MHz就可以產生6個高畫質頻道。如前所述,目前五家無線電視業者加起來都撐不起來一個高畫質節目頻道,新進業者有何能耐一次可以提供6個高畫質頻道?而且依照通傳會的規劃,「依廣播電視法第19條規定,本國自製節目不得少於70%」,這需要何等的投資規模才能滿足此項要件?按照常理分析,要吸引業者做此種大規模投資,至少應該有收費機制作為配套措施,但事實不然,通傳會還是延續以往無線電視free to air的原型思維,要新進業者「原則提供觀眾免費收視,未來如欲變更營運計畫採收費方式,須報請主管機關核准後,始可提供服務」。此項限制嚴重昧於商業原則與產業發展規律,我們期期以為不可。

尤其離譜的是,通傳會在維持無線電視free to air原型的同時,照理說應該堅持以往無線電視以審議制取得頻譜的方式,釋出第2梯次數位無線電視頻譜,但是卻又將之比照成行動通訊業務所需的頻譜,要以「實質審查加拍賣制」方式釋出。加重新進業者的營運成本在先,又要其以提供觀眾免費收視為原則,如何會有正常的業者感到興趣?

最後,新進業者最大的成本除了節目製作費用,應該就是塔站建設。然而塔台建設與寬頻建設不同,並不是多多益善,一方面傳輸技術進步導致塔台的需要降低,二方面台灣能夠興建轉播站台的地方已經用的差不多,所以既沒必要也不可能重複建設第二套塔站。但是通傳會的規劃仍是率由舊章:「本梯次所有轉播站之建置及維運,由業者自行建置及維運。第1梯次既有業者自建塔站之共塔共站,屬於商業協商範圍。」

我們認為第2梯次數位無線電視釋照規劃需要改弦更張,真正應該檢討的是:繼續依廣播電視法開放無經驗的業者進入無線廣播電視市場?抑或應該為開放電信業者以提供加值電信服務(行動電視)方式,進入無線廣播電視市場找出一條通路?

資料來源:http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/news.php?no=625291&type=%E9%AB%94%E8%82%B2

Categories: 產業新聞解析
30四月

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